БЮДЖЕТ: от составления до исполнения

     Проект городского бюджета, который ежегодно разрабатывается в каждом муниципальном образовании Московской области (в том числе и в Котельниках), - это не просто несколько столбиков замысловатых таблиц с наборами цифр, как может показаться на первый взгляд, а яркий показатель темпов развития города и его планов на будущее. Здесь указаны все финансовые поступления и до копейки прописаны расходы: на ЖКХ, здравоохранение, образование, социальную политику, физкультуру и спорт. От кого зависит, насколько удачно сверстан бюджет? Прежде всего от прозорливости городских властей, принимающих непосредственное участие в формировании разделов бюджета. И от городского депутатского корпуса, берущего на себя ответственность за каждую строку бюджета, утверждая его статьи.

     Формирование бюджета – процесс сложный и кропотливый. Он включает в себя несколько стадий: составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, внесение изменений и уточнений, осуществление бюджетного учета, составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, осуществление муниципального финансового контроля. Деятельность по формированию бюджета представляет собой процесс, который в нашем городе регулируется Положением о бюджетном процессе в городском округе Котельники. Однако недавно городской Совет депутатов внес существенные изменения в ранее действующее Положение. По словам заведующей котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области Татьяны Князевой, существующее Положение уже давно нуждалось в «обновлении». Сейчас оно приведено в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который в апреле 2007 года претерпел кардинальные изменения, и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Отдельные пункты в бюджетном процессе были исключены, другие дополнены и скорректированы.
     «Главное изменение коснулось целевых программ. Если раньше все целевые программы, которые действовали в городском округе, утверждались Решением Совета депутатов, то теперь они будут реализовываться только после выхода в свет соответствующего Постановления Главы городского округа Котельники», - прокомментировала Татьяна Иосифовна. Что же касается Совета депутатов, то он будет продолжать контролировать и отслеживать весь бюджетный процесс городского округа.
     Депутаты рассматривают и утверждают бюджет городского округа Котельники и отчет о его исполнении; вводят и отменяют местные налоги, устанавливают по ним ставки. В компетенцию Совета депутатов входит и предоставление льгот по местным налогам, но в пределах прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Депутаты вносят и изменения в муниципальные правовые акты о местных налогах. Они же устанавливают перечень услуг бюджетных учреждений и муниципальных предприятий и тарифы на них. Сохранено за городским депутатским корпусом и утверждение порядка предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов и муниципальных гарантий в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Бюджетного кодекса.
     В ведении городских депутатов находится и принятие муниципальных правовых актов о неналоговых доходах бюджета городского округа. К ним относятся доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городским округом, а также средства, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городского округа и созданных им учреждений.
     А вот сроки формирования бюджета на протяжении последних нескольких лет остаются неизменными. Начинает формироваться бюджет будущего года в мае года настоящего. И не позднее 15 ноября текущего финансового года глава городского округа Котельники выносит на рассмотрение Совета депутатов проект бюджета на следующий год. Решение о бюджете Котельников должно быть рассмотрено и принято депутатами, подписано главой и обнародовано до начала очередного финансового года, то есть до 1 января.

Бюджетный кредит прозрачному бизнесу

     Как показывает мировая практика, нaибoлee эффeктивным в плaнe пepecтpoйки и oптимизaции ceктopa экoнoмики является малый бизнес. Однако именно он оказался наиболее уязвим в пору экономической нестабильности, так как нe oблaдaет достаточными для выживания в сложившихся условиях pecypcaми. Чтобы кaчecтвeннo измeнятьcя и oбecпeчить cвoю ycпeшнocть в это нестабильное время, предпринимателям средней руки нужна помощь. Одной из антикризисных мер поддержки городского предпринимательства станет предоставление бюджетных кредитов. Положение о порядке предоставления юридическим лицам кредитов из бюджета городского округа принято на прошлом заседании Совета. Что же такое бюджетный кредит и в чем особенности его получения? На эти вопросы мы попросили ответить заведующего котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области Татьяну Князеву.

     - По сути это - система кредитных отношений, в которой городской округ Котельники выступает кредитором денежных средств, а частный бизнес - заемщиком. Причем бюджетный кредит (как процентный, так и беспроцентный) может быть предоставлен и муниципальным предприятиям, и коммерческим фирмам.
     - Согласно Положению, претендовать на получение бюджетного кредита может далеко не каждый предприниматель. Например, главным условием кредитования является регистрация юридического лица в городском округе Котельники. Здесь же предприятие должно осуществлять и свою деятельность…
     - К тому же у фирмы не должно быть просроченных задолженностей по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженностей). Одним из обязательных условий предоставления бюджетного кредита является проведение финансовым органом администрации предварительной проверки финансовой состоятельности получателя кредита и его гарантов.
     - Но это - стандартная процедура не только для предпринимателей, но и для простого населения. Ее проводят во всех банках Российской Федерации перед предоставлением кредита…
     - Конечно, ведь мы должны быть уверены в финансовой устойчивости кредиторов. Согласно Положению, у заемщика должны быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита и суммы подлежащих начислению за период пользования кредитом процентов. Причем оценка имущества, предоставляемого в обеспечение обязательств по возврату бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств юридического лица.
     Чтобы претендовать на получение бюджетного кредита, заемщику нужно направить в адрес председателя Совета депутатов городского округа Котельники письменное заявление с указанием суммы, целевого значения, срока, на который требуется кредит, и возможных способах обеспечения обязательств. К заявлению должны быть приложены:

• нотариально удостоверенные копии учредительных документов, документа о государственной регистрации, лицензии на виды деятельности, которые подлежат лицензированию на основании законодательства РФ;
• копии бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках за последний отчетный год и за все отчетные периоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;
• расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности к представленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период с указанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии с заключенными договорами;
• справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней;
• справка налогового органа обо всех открытых счетах юридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние 6 месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу.

     Поданные документы поступают на рассмотрение в соответствующий отдел администрации, курирующий отрасль, в которой осуществляет свою деятельность предприятие. После чего юридическое лицо проходит полную финансовую проверку.
     - Многие крупные банки при предоставлении кредитов предпринимателям чacтo cтaлкивaлиcь c нeyмeниeм влaдeльцeв мaлoгo бизнeca пpaвильнo оформлять отчетную дoкyмeнтaцию… А как обстоят дела у котельниковских предпринимателей?
     - Хотя кредитование юридических лиц за счет бюджетных средств осуществляется в современной России уже более десяти лет, не всякий предприниматель знаком с этой системой. А поскольку для aнaлизa pиcкoв нашему контрольно-ревизионному управлению требуется дoкyмeнтaции бoльшe, чeм, нaпpимep, зaпpaшивaeт нaлoгoвый opгaн, случается, сотрудники КРУ сталкиваются с тем, что у пpeдпpинимaтeля-заемщика oтcyтcтвует тoт или инoй дoкyмeнт. Ho этa пpoблeмa лeгкo peшaeтcя. Ужe в нaчaлe нашей совместной paбoты мы пoдpoбнo oбъяcняем, кaкyю инфopмaцию, в кaкoм видe, c кaкими пoдтвepждaющими дoкyмeнтaми нeoбxoдимo пpeдocтaвить для подтверждения пoлнoй финансовой пpoзpaчнocти дeятeльнocти клиeнтa. Прозpaчнocть бизнeca для нас – нeoбxoдимoe тpeбoвaниe для paccмoтpeния заявления o пpeдocтaвлeнии кредита. Решение о предоставлении бюджетного кредита принимается Советом депутатов городского округа Котельники на основании итогового заключения. В случае положительного ответа заемщику направляется договор о предоставлении бюджетного кредита, заключенный между юридическим лицом и администрацией городского округа Котельники. Причем на протяжении всего срока его действия будет осуществляться контроль за целевым использованием средств бюджетного кредита.
     - Не рискует ли городской бюджет, принимая решение о бюджетном кредитовании в период кризиса?
     - Конечно, мы зорко следим за экoнoмичecкой oбcтaнoвкой. Еще бoлee внимaтeльнo oцeнивaем жизнecпocoбнocть, ycтoйчивocть бизнeca нaшиx зaёмщикoв в тeкyщиx нeпpocтыx ycлoвияx, ycиливаем тpeбoвaния к пpeдocтaвляeмoмy oбecпeчeнию. Ho в oчepeднoй paз пoдчеpкнy: peчь идeт лишь o нeкoтopoй кoppeктиpoвкe  кpeдитнoй пoлитики. Mы не будем приостанавливать кредитование мaлыx пpeдпpиятий. И нe coбиpaeмcя этoгo дeлaть даже несмотря на мировой кризис.

Виолетта Банш